一、项目基本情况 项目编号：Jp******** 项目名称：辽宁###市中级人民法院电子卷宗随案同步生成及深度应用服务项目 采购方式：竞争性磋商 包组编号：004预算金额（元）：******** 最高限价（元）：******** 采购需求：查看 服务需求一、项目背景最高人民法院【2016】264号《关于全面推进电子卷宗随案同步生成和深度应用的指导意见》，要求全国各省进一步提升审判执行信息化水平，着力推进诉讼电子卷宗随案同步生成，全面开发和支持电子卷宗在案件办理、诉讼服务和司法管理的深度应用，为打造智慧法院提供核心支撑。最高人民法院信息化建设五年发展规划(2020-2024)提出了坚持以现代信息技术为支撑的执行模式变革的工作任务，推进电子卷宗随案同步生成，并对办案全流程的支持和服务，实现同步上传、自动编目、文书辅助生成等智能化应用。2019年开始辽宁省高院在全地区法院引进新一代审判流程管理系统，并印发【2019】73号明传文件《关于做好辽宁智慧法院建设相关工作的通知》，要求全省各级法院围绕电子卷宗随案同步生成和深度应用，通过信息技术与审判工作深度融合，打造以辅助事务集约化、辅助事****网上无纸化办案为特点的案件办理新模式，进一步促进审判方式变革和审判效率的提升。辽宁省高级人民法院【2021】166号明传文件《关于开展新时代全省示范人民法庭创建活动实施办法的通知》，要求各级法院通过引入社会化外包服务，配备服务外包人员及配套设备，健全人民法庭纸质材料接收、扫描及电子卷宗深度应用服务功能。辽宁省高级人民法院【2022】191号明传文件《关于做好执行案件流程信息管理系统智能化升级相关工作的通知》，要求各院依据执行案件数量和《执行电子卷宗随案同步生成及深度应用扫描编目人员配备建议方案》，积极推动执行案件无纸化办案模式。2024年，为贯彻和落实最高人民法院关于全国****网”工作的建设与部署，辽宁省高级人民法院有序****网”相关工作在辽宁落地，经过前期的调研与经验总结，辽****网”办公办案平台于2025年5月正式上线运行。二、服务内容（一）材料扫描服务全国****网”在辽宁实施开展后，不仅全面优化了起诉、立案、送达、举证、庭审、执行等业务流程，通过深化人工智能技术应用，不断提升审判辅助的集约化、规范化、智能化水平，最高院在《全****网建设各省实施准备工作指引》中，对辅助事务集约化提出新的工作要求，需要按照新的办案模式，结合本地化办案特点，制定出新的辅助事务化工作流程。本项目要求投标人****网”系统应用、结合本溪地区法院业务实际需求，对采购人单位民事、行政、刑事、执行在内的所有卷宗进行电子化扫描服务。包含立案、结案、归档、上诉等各个节点的卷宗扫描、修正、挂接、上传。同时，制定新的流程设计方案和本溪地区统一的材料扫描规范化标准。采购人2026年预估案件量约为 4200件左右。立案材料扫描服务（1）投标人应按照阅卷习惯、档案级要求进行电子化服务。（2）投标人应在1日内完成纸质卷宗电子化工作，当日完成扫描的起诉立案材料当日移送办案团队。（3）投标人应制定完整，高效的起诉立案材料电子化标准作业流程和分类方案，提高立案效率及提升电子阅卷成效。补充材料扫描服务（1）投标人收到补充材料时，根据材料移送时间，1日内完成电子化工作，电子化后的材料移送中间库。（2）投标人应制定完整，高效的补充材料电子化标准作业流程和分类方案，提高随案扫描成效和提升无纸化阅卷成效。数字化扫描加工配套工具软件为配套采购人办案实际需求，投标人需基于****网”办公办案平台，提供数字化加工图像优化软件，需具备①图像去污②剪裁裁边③图像旋转④图像纠偏⑤分辨率设###路径设置⑦图像加深减淡⑧拼接打码⑨文字加深变浅锐化⑩图像合并转换等功能。数字化加工配套软件需支持个性化需求定制，规则配置，AI智能算法批量修复、查询统计、并与全国法院办公办案平台自动连接、实时上传，以保障电子卷宗扫描入卷的及时性。（二）智能标注编目服务随着****网”办案办公平台试用运行，集约化集中编目板块发生较大变化，投标人需采用新的集中标注编目模式，对智能编目进行人工校对，对本溪地区两级法院所有案件案卷材料进行及时电子化深加工，建立可信的电子卷宗阅卷目录。投标人需根据最高院诉讼材料编目规则标准，提供新的编目流程方案和统一的命名规则。本溪两级法院2026年预估案件量约为********件左右。1.投标人应提供智能编目服务方案，应包含智能编目服务流程、服务标准等。2.材料名称编目规范投标人须提供准确的电子卷宗材料名称编目规范（具体包含管辖案件下15类案件、刑事案件下26类案件、民事案件下28类案件、行政案件下9类案件、国家赔偿与司法救助案件下21类案件、区际司法协助案件下31类案件、国际司法协助案件下10类案件、司法制裁案件下3类案件、非诉保全审查案件下4类案件、执行案件下9类案件、强制清算与破产案件下10类案件、知识产权案件下21类案件、刑延案件、法重案件、法复案件、民登案件、行登案件、行延案件、暂予监外执行案件、信访终结案件、评估工作案件、拍卖工作案件、司法鉴定、技术咨询、技术审核）。此规范须满足最高人民法院的电子卷宗编目标准，同时满###市中级人民法院法官的阅卷习惯。3.编目质检服务对电子卷宗原始数据进行标注编目服务，并和电子卷宗原始数据的目录信息进行对比，保证电子卷宗原始数据和标注编目的名称一致，若有差异，进行人工手动修改，并针对材料电子化环节、法官阅卷环节提供优化及调整服务。4.编目时效性方案投标人应在材料移送编目当日内完成名称标注及质检工作。由于立案材料及补充材料编目质检时效性要求不一致，投标时须提供以上两种类型材料编目冲突时的有效解决方案。5.为了更好的监管和保障本溪地区两级法院编目工作质量和效率，投标人需提供辅助于司法服务的数据加工可视化平台软件，软件需满足法院当日收件、周期查询、统计、时间节点收件趋势图等功能。（三） 其他配套软件能力要求 基于****网”办案办公平台功能及优缺点，为了提升本溪地区两级法院司法系统的整体效能与服务质量，投标人在满足本项目服务的基础上，需配套提供材料质检的相关系统，通过智能化检测手段，快速发现电子材料的问题并及时处理，缩短立案材料重新提交的时间以及归档前材料整理时间，使司法程序高效流畅，办案更加效率。 材料质检软件系统需具备材料质量检测、命名检测、任务跟踪、规则配置、能力使用统计等功能。（四）服务质量及服务标准要求根###市中级人民法院关于辅助外包事务之材料扫描及集中编目的各项服务要求，投标人需建立****网”新系统的制度文件，以确保此项目顺利开展。出具的制度文件应包括但不限于：项目服务质量承诺、工作流程、工作标准、考核办法、培训方案等。具体要求和服务标准如下：一、材料扫描要求1.扫描影像保持原档方向，使用彩色扫描，标准分辨率：≥300DPI。2.标准文件格式：采用未加密的单页TIFF、JPG或JPEG格式，并且能永久留存。提供查询应用时，可以转存为PDF等其他格式。3.根据数据交换规则设置扫描影像的输出存放位置。4.对于封面、内页、手写诉状或发票等各类不同材料，需用不同比例或是扫描方式进行扫描，确保与纸质诉讼档案规格保持一致。5.扫描的电子数据应与纸质材料页数相符，确保无重扫、漏扫、多扫，同时要确保图像清晰、完整。6.在保证影像质量的前提下，以尽量减少存储容量。7.图像页面设置为黑白两色，且字迹清晰；不带插图的档案，通常采用黑白二值模式扫描；页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，采用灰度模式扫描；页面中有红头、印章、插有照片图片、插有黑白、彩色插图、字迹清晰度较差、黑白扫描模式下无法辨识清楚的档案，采用彩色模式进行扫描。8.纸质材料模糊不清的文件应在电子图片上备注“原件不清”字样，做相应提醒。9.根据档案幅面的大小和纸张状况，选择相应扫描仪。其中大幅面档案需采用大幅面扫描仪，不可以采用小幅面扫描后的图像拼接方式处理；同页有两个以上文件，需分别扫描，并进行并页处理。10.在原件上没有明显质量问题时，所产生的影像文件不应产生黑边、模糊、偏斜等质量问题，对于影响图像质量的非原始性的黑线、黑点（如装订孔等）要进行修补。二、图像电子化处理要求1.处理过程中应遵循在不影响清晰度的前提下展现档案原貌的原则。2.应对扫描后的图像进行逐页纠偏、去污、图像拼接、裁边处理和排列顺序调整。对工程蓝图进行消蓝处理、对传真件、复印件、红兰章等进行特殊图像处理，图像偏度小于1度（以标题所在水平线为准），图像拼接处信息要完整，不能缺少遗漏任何信息内容。3.在原件上没有明显质量问题时，所产生的影像文件不应产生黑边、模糊、偏斜等质量问题，对于影响图像质量的非原始性的杂质，如黑点（如装订孔等）、黑线、黑框、黑边等应进行去污、修补处理。4.扫描影像的排列顺序与档案原件不一致时，应及时进行调整。5.对偏斜的图像进行纠偏处理，要求偏斜度小于1度（以标题所在水平线为准）；对方向不正确的图像应进行旋转还原，以符合阅读习惯。对如下材料扫描后要特殊处理：各种结论和审批性材料（收件收据，存根，审批表等），各种文件中印章信息，例如：日期、单位印章，合同文件中的各类印章等；身份证等各类复印件；各种手写、复写的信息，如收据、发票，复写或手写的明细表；字体小且字迹较模糊的蓝图原件或图纸复印件；旧契证、契证照片等历史时期较长的复印资料；其它因纸张、字迹等因素不清晰的文件等。6.扫描页面内容居中显示，不可出现明显偏左或偏右的现象，正文内容、页眉、页脚反面印章、附件、手写注释等信息完整；图像内容与原件完全对应，不得出现内容残缺或将旁页信息扫入本页的现象。7.采用彩色模式扫描的图像应进行裁边处理，去除多余的白边，减小图像文件的容量。8.扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅和过深；不得出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，即使原件存在锈斑编制、颜色深浅不一致，应保证扫描图像可读。
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