一、出台《实施方案》的目的一是凝聚共识，全方位推进源头防控意识提升。良好生态环境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生态环境的重要组成。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出开展土壤污染源头防控行动，既要防止新增污染，又要逐步解决长期积累的土壤和地下水严重污染问题。开展土壤污染源头防控行动是落实习近平生态文明思想的具体举措，亟需从顶层设计上聚焦当前土壤生态环境领域突出问题，以土壤环境质量改善为目标，明确政府、企业、社会等各方任务，增强全社会土壤污染源头防控意识。二是形成合力，全链条推进源头防控任务实施。土壤是各类污染物的最终受体，既受水、气、固废等污染影响，也与有关行****局、生产工艺、管理水平等密切相关，单要素单技术治理难以达到预期。同时，土壤污染的形成往往经过源头产生、运输、使用、排放、扩散等多个环节（如工业废水、农业化肥、生活垃圾等）。仅在污染发生后治理，不仅耗时耗力，还可能因源头未切断导致污染反复。因此，从土壤污染形成的各个环节，提出全链条系统治理举措，如严控高污染企业排放、规范危险废物运输等，能从根本上降低污染风险，比末端治理更经济、更有效。三是降本增效，全过程推进综合治理目标实现。土壤污染具有隐蔽性、累积性、长期性等特点，一旦污染，极难治理修复，即便经过治理，也难以恢复至原来的健康状态。加强源头防控是全面落实精准、科学、依法治污要求，全过程提高治理成效，降低治理成本的重要举措。土壤既是环境要素，也是生产要素，还是重要的资产要素，要统筹保护预防、源头减量和污染治理，需推动多部门联动监管，从宏观政策上加快推动土壤污染源头防控政策和保障体系构建，持续提升土壤污染防治能力和体系现代化水平。二、《实施方案》确定的目标和指标（一）工作目标：到 2027 年，土壤污染源头防控取得明显成效，切实保障人民群众吃的放心、住的安心，以环境质量改善助力经济高质量发展。（二）三个指标：一是土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到 90%以上; 二是受污染耕地安全利用率达到 94%以上;三是建设用地安全利用得到有效保障。
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