一、项目背景
陕西省住建厅等6部门于2022年印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》，要求建立“户收集、村集中、镇###县处理”的城乡一体化垃圾收转运处理模式。尽管政府对农村生活垃圾治理重视程度不断提高，但资金投入不足仍是亟待破解的困境。农村生活垃圾排放污染源面广且分散，垃圾收集和运输成本高，特别是丘陵、山区地带，生活垃圾治理需投入大量资金建立基础设施，基层政府财政资金不足已成为农村生活垃圾无害化治理的瓶颈。同时，城乡分割治理导致垃圾处理企业###市垃圾产生量不足以满足处理规模需求，导致运行成本居高不下，与农村垃圾不能有效收集和处理形成强烈对比。因此，生活垃圾的城乡分割治理不是长久之计，逐步推进城乡一体化生活垃圾治理迫在眉睫。
城乡一体化生活垃圾治理资金大多来源于政府的财政支出，使本来就不###县级财政负担过重。采用成本分担方式，不仅在一定程度上可以缓解政府财政****局面，还有助于鼓励多方参与，从源头分类到终端处理，建立规范统一的标准，不断提高基础设施服务的运行效率。村民作为农村垃圾的主要产生者和农村人居环境治理成果的受益者，是解决农村垃圾资金问题的关键因素。中共中央、国务院2018年印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》，以及2021年印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》中，均明确提出：探索建立垃圾处理农户付费制度，建立健全农村人居环境整治长效机制。因此，政府如何在城乡一体化生活垃圾治理模式下，建立城乡生活垃圾治理的政府、企业、村民成本分担机制，是使生活垃圾城乡一体化治理成为农村垃圾无害化治理主流模式的关键。
世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在陕西省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部###县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》是针对子项目一中的“开发城乡生活垃圾一体化服务模式”开展进一步的工作。该研究契合了陕西农村生活垃圾治理长期存在的资金来源不足、收费机制不健全的卡脖子问题，能够很好的助力陕西省城乡一体化生活垃圾治理可持续发展，对提高农村生活垃圾无害化治理率和改善农村生态环境具有重要意义。
二、咨询服务目的
本咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分担，按照“谁受益、谁负担”的原则来明确政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规划资源配置和财力预算，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政府财政负担，从而为在陕西省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍，进而有效解决陕西农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
陕西省住建厅等6部门于2022年印发的《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》，要求建立“户收集、村集中、镇###县处理”的城乡一体化垃圾收转运处理模式。尽管政府对农村生活垃圾治理重视程度不断提高，但资金投入不足仍是亟待破解的困境。农村生活垃圾排放污染源面广且分散，垃圾收集和运输成本高，特别是丘陵、山区地带，生活垃圾治理需投入大量资金建立基础设施，基层政府财政资金不足已成为农村生活垃圾无害化治理的瓶颈。同时，城乡分割治理导致垃圾处理企业###市垃圾产生量不足以满足处理规模需求，导致运行成本居高不下，与农村垃圾不能有效收集和处理形成强烈对比。因此，生活垃圾的城乡分割治理不是长久之计，逐步推进城乡一体化生活垃圾治理迫在眉睫。
城乡一体化生活垃圾治理资金大多来源于政府的财政支出，使本来就不###县级财政负担过重。采用成本分担方式，不仅在一定程度上可以缓解政府财政****局面，还有助于鼓励多方参与，从源头分类到终端处理，建立规范统一的标准，不断提高基础设施服务的运行效率。村民作为农村垃圾的主要产生者和农村人居环境治理成果的受益者，是解决农村垃圾资金问题的关键因素。中共中央、国务院2018年印发的《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》《农村人居环境整治三年行动方案》，以及2021年印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》中，均明确提出：探索建立垃圾处理农户付费制度，建立健全农村人居环境整治长效机制。因此，政府如何在城乡一体化生活垃圾治理模式下，建立城乡生活垃圾治理的政府、企业、村民成本分担机制，是使生活垃圾城乡一体化治理成为农村垃圾无害化治理主流模式的关键。
世行贷款城乡塑料垃圾减量项目（二期）的建设目标是在陕西省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部###县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《城乡一体化生活垃圾治理成本分担与收费机制研究》是针对子项目一中的“开发城乡生活垃圾一体化服务模式”开展进一步的工作。该研究契合了陕西农村生活垃圾治理长期存在的资金来源不足、收费机制不健全的卡脖子问题，能够很好的助力陕西省城乡一体化生活垃圾治理可持续发展，对提高农村生活垃圾无害化治理率和改善农村生态环境具有重要意义。
二、咨询服务目的
本咨询服务主要目的是，通过对采取城乡一体化生活垃圾治理模式后的成本进行合理分担，按照“谁受益、谁负担”的原则来明确政府、企业和村民三方的经济责任，更好地规划资源配置和财力预算，同时探索建立收费制度，为农村生活垃圾治理筹集资金，减轻政府财政负担，从而为在陕西省内可持续性地推行城乡一体化生活垃圾治理模式扫清障碍，进而有效解决陕西农村生活垃圾无害化处理率低的问题。
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