一、项目背景世行贷款中国塑料垃圾减量项目（陕西）的建设目标是在陕西省服务水平较低的农村地区减少生活垃圾造成的塑料污染，完善全省塑料垃圾管理体系，并借鉴国家层面的塑料垃圾管理相关经验。项目实施区域涉及关中和陕###市11###市、区），分别是###市金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔区######县###市临渭区###县###县###县###市南郑区###市汉滨区。世行贷款中国塑料垃圾减量项目（陕西）建设内容包括三个子项目：1）机构加强和能力建设。包含三部分，一是开发城乡生活垃圾一体化服务模式；二是开展中央和地方塑料垃圾管理知识分享；三是省和地方各级机构加强与能力建设等。2）城乡生活垃圾管理改善和农膜管理试点。包含两部分，一是城乡生活垃圾一体化管理，通过建设城乡生活垃圾收集、转运和分拣、处理设施，以及开展公众宣传教育活动，从而扩大生活垃圾服务覆盖率，减少污染，提高运营效率和可持续性；二是在部###县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点。3）项目管理与监测评价。《陕西省农膜治理实施方案》（以下简称《实施方案》）是针对子项目二中的“在部###县区开展农用塑料薄膜废弃物管理试点”开展进一步的工作。农用塑料薄膜废弃物管理试点将在本项目实施范围内的###县（包括临渭区###县###县###县、陈仓区###县、汉滨区）开展，重点关注污染最严重的地膜和反光膜。《实施方案》将聚焦陕西省在地膜污染防治上的目标要求，严格落实国家相关的地膜管理制度，在分析并形###县改善农膜污染现状的一揽子行动方案基础上，重点构建针对合规地膜使用和回收环节的地膜减量治理可持续机制，通过《实施方案》的执行最终实现农村塑料垃圾减量化的总体目标。二、咨询服务目的本咨询服务主要目的是，摸清每个###县地膜、反光膜使用和污染防治管理的基线情况；找到使用合规地膜和系统收集废旧地膜与反光膜亟需解决的问题及困难，并设计每个###县的项目模式。具体包括：1）开展项目###县农膜使用与回收的基线数据调查和治理需求分析评估，为后续方案设计提供研究基础；2）提出项目###县农膜治理主要任务和运行机制，对项目###县农膜治理具体方案设计提供指导；3）因地制宜制定项目###县基于绩效的###县农膜污染治理实施方案，实现合规地膜的使用与地膜、反光膜的回收处理；4）为项目各利益相关方制定清晰明确的操作办法，并编制基于绩效的激励机制资金使用计划。
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