1.1 项目名称
项目名称为丹阳市水环境治理提升项目（“厂网站”一体化提质增效项目）（以下简称“本项目”）。
1.2 项目编号
本项目招标项目编号为 A072。
1.3 项目实施内容
本项目实施内容包括主城区污水处理厂改扩建工程、管网整治工程、“厂网站”一体化管控工程及存量资产统一托管运营四个子项。各子项的实施范围及内容分别如下：
（1）污水处理厂改扩建工程实施范围及内容：石城污水处理厂四期改扩建工程（2万吨/日）和欣盛污水处理厂二期改扩建工程（1万吨/日）。
（2）管网整治工程实施范围及内容：石城、沃特、欣盛3个污水处理厂服务范围内排水管网普查及约223公里污水管网检测、清淤、疏通、修复和污水泵站改造、排口整治；在3座污水处理厂服务范围内实施排水管网分流、改造、修复工程，长度约35公里；沿河敷设管网的迁建，长度约15km；；实施5个达标区建设及8个达标区“回头看”工程，具体工程内容以采购人出具的设计委托书为准。
（3）“厂网站”一体化智能管控工程实施范围：石城、沃特、欣盛污水处理厂服务范围内的“厂网站”一体化管控平台的搭建工作（含排水管网GIS系统）。
（4）存量资产部分（含石城污水处理厂、欣盛污水处理厂、沃特污水处理厂三个污水处理片区内的管网和泵站等）的统一运维。石城污水处理厂和欣盛污水处理厂存量部分的运维合作，由双方另行协商确定。
以上实施内容以通过图审的施工图设计文件为准，其中存量资产部分以双方确认的内容为准。
1.4 项目运营内容
项目运维范围为石城、沃特（开发区一厂）、欣盛（开发区二厂）3个污水厂处理片区所有的新建、改建及存量设施，具体子项包含欣盛二期、石城四期污水厂、市政污水管网（含合流管、沿街门面、商铺污水收集管）、污水泵站、一体化处理设施，不含农污、雨水管网、排涝泵站、地块内管网等。地块具体指小区、“小散乱”、工业企业、公建、城中村，地块内管网与市政污水管网的分界线为节点井。
总计运维污水厂2座，市政污水管网约328km（含存量管网），污水泵站约35座。以上工程量依据住建所提供清单及图纸统计。新建设施的运维内容以工程竣工验收后审计确认内容为准；存量设施的运维内容以水务集团和项目公司共同确认的内容为准。
1.5 项目总投资估算
根据《关于丹阳市水环境治理提升项目（“厂网站”一体化提质增效项目）核准的批复》（丹数核〔2024〕1号），项目总投资估算129191.59万元，包括工程建设费用105025.61万元、工程建设其他费用12633.64万元、预备费5882.96万元、建设期利息5649.38万元。
2 招标需求
本项目按照经营性、市场化的方式运作实施。项目收入来源为使用者付费（项目区域内排水户缴纳的污水处理费），根据现行政策要求，由采购人统筹归集项目经营性收入。
本项目由采购人通过公开招标选择具备较强投融资实力、较高施工水平和经营能力的合作方，中标人与采购人共同出资在丹阳市设立项目公司，持股比例分别为75%和25%。项目公司负责本项目投资、设计、建设和运营维护工作。
本项目合作期为30年，包括建设期3年和运营期27年。
3 投标人资格要求
独立投标人或投标人联合体应满足以下全部资格条件要求：
（1）主体要求：投标人应具有独立法人资格，具有独立订立合同的能力，且是合法存续的企业。未被“信用中国”网站、中国政府采购网、 “信用江苏”网站（http://credit.jiangsu.gov.cn/）列入失信被执行人、重大税收违法失信主体名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。（如投标人为联合体，联合体所有成员应满足主体要求）
（2）财务实力要求：投标人具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。（提供经审计的2023年度财务报表，成立不满一年的提供至少一个月财务报表，如投标人为联合体，则联合体中负责本项目投融资的单位应满足。）
（3）设计资质要求：投标人应具备建设行政主管部门核发的工程设计市政行业（排水工程）专业乙级及以上资质，或环境工程专项（水污染防治工程）甲级资质及以上，或工程设计综合资质（如投标人为联合体，则联合体中承担设计任务的成员应满足。如联合体中有同类资质的成员按照联合体分工共同承担设计任务的，则按照资质等级较低的成员确定联合体资质等级。）
（4）施工资质要求：具有市政公用工程施工总承包二级及以上资质，具有有效的安全生产许可证。（如投标人为联合体，则联合体中承担施工任务的成员应满足。如联合体中有同类资质的成员按照联合体分工共同承担施工任务的，则按照资质等级较低的成员确定联合体资质等级。）
（5）类似项目要求：2018年1月1日以来，投标人须具备以独立投标人或投标人联合体形式在中国大陆地区承接过总投资1亿元以上的市政类投融资或设计或施工或运营项目（建设内容含管网工程或污水处理厂或供水工程）。
（6）人员资格要求：①项目总负责人：具备市政公用工程专业一级注册建造师资格，或给水排水专业或环境工程专业注册工程师资格，或给水排水专业或环境工程专业或土木工程专业高级及以上技术职称（如投标人为联合体，则项目总负责人须由联合体牵头公司拟派，需提供劳动合同或2024年5月份的社保证明）；②设计负责人：具备给水排水专业或环境工程专业高级及以上技术职称，或具备给水排水专业或环境工程专业注册工程师资格（如投标人为联合体，则设计负责人须由承担设计任务的联合体成员拟派，需提供劳动合同或2024年5月份的社保证明。如联合体中有多家成员共同承担设计任务的，每家必须提供1名设计负责人）；③项目经理：具备市政公用工程专业一级注册建造师资格，并持有有效的《安全生产考核合格证书》（B证）（如投标人为联合体，则项目经理须由承担施工任务的联合体成员拟派，需提供劳动合同或2024年5月份的社保证明。如联合体中有多家成员共同承担施工任务的，每家必须提供1名项目经理）。
（7）本项目接受联合体进行投标，联合体作为投标人须满足以下条件：1）联合体成员数量应不超过5家；2）联合体牵头单位负责本项目的投融资任务，在后续组建项目公司过程中持股比例不低于51%；3）已作为联合体成员参与的投标人，不得以自己名义单独投标或通过加入其他联合体参加本项目的投标；4）联合体投标人，在提交投标文件的同时，应附上由所有成员签署的具有法律约束力的联合体协议，明确工作分工及职责（如联合体中有多家成员共同承担设计任务的，必须明确设计管理单位；如联合体中有多家成员共同承担施工任务的，必须明确项目管理单位）。
4 评分标准及方法
本次招标采用综合评分法进行评标
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评分标准 |
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投标文件 |
评分因素 |
项目 分值 |
评分标准 |
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1. 资信文件（23分） |
1.1 财务状况 |
10分 |
（1）近3年平均资产负债率<70%，得10分； （2）70%≤近3年平均资产负债率<80%，得5分； （3）80%≤近3年平均资产负债率≤85%，2分； （4）近3年平均资产负债率>85%，得0分。 （注：①投标人须提供本单位财务状况说明。若为联合体投标的，须由联合体中承担本项目投融资的单位提供；②近3年指2021-2023年，须提供2021-2023年财务审计报告，原件扫描上传） |
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1.2银行授信情况 |
6分 |
（1）提供针对本项目的银行意向性贷款承诺书（金额9亿元及以上）的，得6分； （2）未提供针对本项目的银行意向性贷款承诺书（金额9亿元及以上）的，不得分。 （注：①投标人须提供本单位银行授信情况说明。若为联合体投标的，须由联合体中承担本项目投融资的单位提供；②须提供相关证明文件，原件扫描上传） |
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1.3认证体系 |
3分 |
（1）企业通过质量管理体系认证（有效期内）得1分； （2）企业通过环境管理体系认证（有效期内）得1分； （3）企业通过职业健康安全管理体系认证（有效期内）得1分； 以上最高得3分。 （注：①投标人须提供本企业认证体系状况说明。若为联合体投标, 须由联合体中牵头单位提供；②须提供相关证明文件，原件扫描上传） |
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1.4 类似项目 |
2分 |
2018年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人在中国境内参与过市政类（建设内容含管网工程或污水处理厂或供水工程）的项目，此项最高得分2分，限提供2个类似项目。 （1）2021年1月1日以来（以合同签订时间为准），投标人承担过市政类（建设内容含管网工程或污水处理厂或供水工程）的“投资+建设+运营” 或“投资+运营”项目且合同额大于6.5亿元，每提供一项得2分，最高得2分； （2）2018年1月1日以来（以合同签订时间为准），承担过市政类（建设内容含管网工程或污水处理厂或供水工程） 项目，单个项目合同额小于6.5亿元，每提供一项得0.5分，限提供2个类似项目； （注：类似项目如为联合体中标，联合体牵头公司或联合体成员的类似项目均予认可，须提供合同和中标通知书，原件扫描上传） |
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1.5联合体协议 |
2分 |
联合体协议分工明确，符合招标文件要求得2分；联合体协议不符合招标文件要求得0分。（若投标人为独立投标人，无需提供联合体协议的，此项得2分） |
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2. 技术文件（47分） |
2.1项目公司组建及管理方案 |
4分 |
（1）项目公司组建（2分） 项目公司组建计划可行、组织机构设置合理、运营管理机制及内部制度等科学完整、可操作性强。完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （2）管理团队配置（2分） 根据项目情况，建设期、运营期拟配备的各专业负责人及团队方案编制科学合理，管理架构、岗位职责清晰明确。完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 |
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2.2项目投融资方案 |
4分 |
（1）投资方案（2分） 对资本金按时足额到位表述明确；银行融资能够根据项目进展时间节点科学、放款及时。 完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （2）融资方案（2分） 方案对融资进行了妥当安排，与银行对接充分，融资文件的主要条款合理的表述了融资额度、融资利率、贷款期限、还款计划、风险防范等的。完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 |
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2.3方案设计文件 |
22分 |
（1）设计说明（5分） 1）背景、规划及现状分析（1分）：对项目关联的污水收集系统和污水处理设施系统进行分析，包括规划、现状及存在的问题等；对项目涉及的现有设施（含污水处理厂和污水泵站）及服务范围水量、水质调查进行分析。调查全面、符合实际、有针对性的得1分；调查不全面、不符合实际、针对性差的得0.5分；未提供的得0分。 2）工作重点、难点分析（2分）：根据投标人对本项目总体思路的理解和设想进行综合评分，包括对项目的认识、工作目标、实施方案、服务重点、难点及措施等。整体认识准确，思路清晰，能准确把握工作重点、难点的，得2分；整体认识较一般，思路一般的得1分；未提供的得0分。 3）设计思路（2分）：结合项目目标、污水系统现状存在的问题，提出相对应的提高生活污水处理厂进厂浓度、生活污水集中收集处理率和降低污水管网水位的技术解决方案。思路清晰的得2分；思路一般的得1分；未提供的得0分。 （2）技术方案（15分） 1）技术方案总体质量、进度分析（2分）：根据投标人对本项目的整体方案、质量保证措施、进度保证措施方面进行综合评分。方案全面、具体、可操作性强的得2分；方案基本全面、操作性一般的得1分；未提供的得0分。 2）污水提质增效达标区排查方案（3分）：投标人需对2024年本工程范围内“小散乱”排水户、住宅小区、公共建筑、企事业单位、工业企业、河道水体、沿河排口等现场情况进行调研，并针对调研情况编制污水提质增效达标区的排查方案。方案合理、符合实际、有针对性的得3分；方案基本合理、较符合实际、有一定针对性的得1.5分；未提供的得0分。 3）污水提质增效达标区设计方案（3分）： 投标人需对工程范围内各住宅小区、公建单位、市政污水管网等进行研究，自选3个区域编制对应的3个管网整治工程设计方案，评委根据投标人编制的设计方案进行综合评分。调查全面、符合实际、有针对性的1个方案得1分；调查较全面、较符合实际、有一定针对性的1个方案得0.5分；未提供的得0分。 4）其他排查方案（2分）：投标人需对管道及其附属设施的雨污水管网错接混接情况、河水倒灌、其他外水入渗等情况等进行现场调研，并提供详细的排查方案。方案合理、符合实际、有针对性的得2分；方案基本合理、较符合实际、有一定针对性的得1分；未提供的得0分。 5）污水厂方案（5分）： ①总体方案及思路（2分）：方案设计思路清晰，建设目标与技术路线明确，主体工艺合理可行，工艺成熟可靠，厂区平面布局合理，与现有污水处理设施的衔接得当。方案全面、可操作性强的得2分；方案基本全面、操作性一般的得1分；未提供的得0分。 ②投标附图及概算（3分）：投标文件中需提供污水厂总平面布置图、水力高程图、单体设计图等各专业图纸。设计依据符合现行规范及标准和发包人要求；提供相应的工程概算材料，概算文件编制内容完整、合理。图纸完整合理、概算完整合理的得3分；图纸较完整合理、概算较完整合理的得1.5分；未提供的得0分。 （3）经济分析（2分） 项目投资估算编制内容完整、合理；总造价满足标书要求；计算内容及数据详实且准确；符合造价当地实际情况，符合国家及地方法律法规及规范标准的规定。完整合理的得2分；较完整合理的得1分；未提供的得0分。 |
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2.4项目建设方案 |
10分 |
（1）建设质量（2.5分） 施工方案、方法与技术措施、重难点和风险分析全面准确；设备采购方案完善且具有可操作性；建设质量管理体系（包括质量责任机制、施工质量措施、环保措施等）优良、健全、完善、科学合理；施工流程高效、稳定、经济，符合国家规定的技术要求。 完全符合要求、且科学合理的，得2.5分；基本符合要求的，得1.5分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （2）成本控制（2.5分） 提供本项目编制成本控制方法及措施，在满足工期要求和功能要求的基础上优化成本开支。成本控制体系完整、清晰，可操作性强，且有科学合理的监督措施。 完全符合要求、且科学合理的，得2.5分；基本符合要求的，得1.5分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （3）建设进度控制（2.5分） 有控制工期的项目建设进度计划，有施工总进度表或施工网络图，且各项计划图表编制完善，项目实施进度安排科学合理，符合本项目建设实际要求。投标人在建设方案、设备选用、人员安排以及技术等方面有保证工期的具体措施。相关管理制度完善，保证措施到位。 完全符合要求、且科学合理的，得2.5分；基本符合要求的，得1.5分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （4）建设安全及环保保障措施（2.5分） 安全施工措施、工程质量保障措施、文明施工及环保等制定专项措施，且科学合理、目标清晰，具有指导性。 完全符合要求、且科学合理的，得2.5分； 基本符合要求的，得1.5分； 不能满足要求的，得0.5分； 无此项的，得0分。 |
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2.5项目运营方案 |
5分 |
（1）运维方案（2分） 运营维护方案内容全面、可操作性强，制度体系完善完整适用。 完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （2）劳保、安全、卫生、环保（2分） 各项劳保、安全、卫生和环保管理制度健全完善，相关方案及措施齐备、可操作性强。 完全符合要求、且科学合理的，得2分；基本符合要求的，得1分；不能满足要求的，得0.5分；无此项的，得0分。 （3）应急方案（1分） 应急方案合理可行，充分考虑了潜在危害因素，能够有效应对突发事件；应急处置架构、人员和设备的设置合理，方案可操作性强。 完全符合要求、且科学合理的，得1分；基本符合要求的，得0.5分；不能满足要求的，得0分。 |
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2.6移交方案 |
2分 |
项目移交日常安排、移交程序、移交范围设置科学合理，移交前对业主人员的培训计划等文件编制合理可行。 （1）完全符合要求、且科学合理的，得2分； （2）基本符合要求的，得1分； （3）不能满足要求的，得0.5分； 无此项的，得0分。 |
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每个评标委员会成员根据评分标准按规定的量化指标和分值对投标文件的技术文件进行打分（四舍五入，保留小数点后两位）。汇总并计算全体评标委员会成员对各投标人的技术文件打分并计算算术平均值（四舍五入，保留小数点后两位），该算术平均值为该投标人的最终得分。 |
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3.报价文件（30分） |
3.1水环境治理服务费总额报价得分 |
30分 |
取各有效投标报价中最低价的水环境治理服务费总额为评标基准价，其他有效投标报价，其得分计算公式为： 投标人报价得分=（评标基准价÷投标人报价）*30分。 |
5 定标方法
（一）定标方法：票决法。定标委员会成员根据定标标准对各中标候选人进行评价比较后记名票决，并确定得票数最多的为中标人；当得票数相同无法确定中标人时，应当对得票数相同的单位再次票决。
（二）定标程序：
（1）评标：评标委员会择优推荐定标候选人名单：定标候选人为7名。当符合招标文件要求的合格投标人少于7名，全部推荐为定标候选人；少于3名时，评标委员会作出是否具备竞争性判断，如具备竞争性，可继续推荐定标候选人。
（2）公示：采购人应当自收到评标报告之日起3日内，依法进行评标结果公示，公示期3日。
（3）定标：采购人应当自收到评标报告之日起10日内，在丹阳市公共资源交易中心召开定标会。
（4）定标委员会的组建
定标委员会由采购人自主组建，定标委员会成员数量为11人，采购人单位人员不得少于成员总数的三分之二。
（三）具体定标因素：由组建的定标委员会对定标候选人进行综合比较，投票决定，选择技术方案、企业资信、投标报价作为定标因素。定标材料为项目投标文件，由定标候选人自行打印，在定标会当天提供纸质文件。
6 招标文件的获取
（1）获取时间：2024年7月10日至2024年7月16日。
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