一、欢迎有关单位和社会各界人士通过电子邮件提出意见建议，邮件标题请注明“规范性文件征求意见”字样。电子邮件地址：hn********二、征求意见截止日期为2024年5月31日。感谢您的参与和支持！附件：《海南省关于加强农村集体资产管理的意见（征求意见稿）》海南省农业农村厅2024年5月20日 附件海南省关于加强农村集体资产管理的意见（征求意见稿）农村集体资产（含资金、资源、资产），是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的重要物质基础。为巩固提升农村集体产权制度改革成果，切实加强农村集体资产管理，促进乡村全面振兴和农民共同富裕，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实中央和省委、省政府部署要求，以巩固和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，持续深化农村集体产权制度改革，优化提升农村集体资产管理制度化、规范化、民主化水平，加快构建农村集体资产监督管理体系，为全面推进乡村振兴和实现农民共同富裕提供坚实的物质基础和制度保障。（二）工作原则——坚持党的领导，把握正确方向。将农村集体资产管理作为五级书记抓乡村振兴的重要内容，发挥农村基层党组织的政治功能和组织优势，贯彻落实好中央和省关于农村集体资产管理的部署要求。——坚持问题导向，完善制度体系。着力加强农村集体资产管理制度体系建设，健全完善和严格执行资产归属、日常管护、财务会计、流转交易、收益分配等各项制度，确保安全规范运营。——坚持民主管理，维护合法权益。发挥农民群众主体作用，切实保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，有效维护农村集体经济组织成员的合法权益。——坚持创新发展，提升经营效益。创新集体资产运营机制，积极探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股###路径发展新型农村集体经济，促进资产保值增值和农民增收。（三）目标任务到2025年，农村集体资产管理体制机制进一步完善，城乡、垦地资源要素流通体系基本建立，促进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作取得新成效。再经过5年的努力，农村集体经济组织运行机制更加完善，城乡、垦地资源要素流通更加充分，内部治理能力、持续发展能力和服务成员能力显著提升，新型集体经济发展迈上新台阶。二、规范有序管好农村集体资产（一）明晰集体资产产权。深化农村集体产权制度改革，将集体经营性、非经营性、资源性资产依法确权到所属集体经济组织成员集体。加快解决一些地方农村集体与国有土地之间、不同集体经济组织之间土地边界不清、权属不明的问题。按照“日常+定期”的模式，做好农村集体土地所有权确权登记成果的持续更新，不断提高成果质量。农村集体经济组织通过接受政府拨款、减免税费、社会捐赠等形成的资产归其所有。对经过审计、评估后确权到集体经济组织的帮扶项目等资产，纳入集体资产统一管理。对村（居）撤并前的集体资产，原则上不打破原有权属界限和管理现状。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省自然资源和规划厅、省农垦投资控****公司####县）（二）落实资产管理制度。建立健全农村集体经济组织资产购建、登记、管护、处置等制度，完善管理台账，定期清产核资，实行动态管理。对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产，应根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护，避免造成资产闲置浪费。集体经济组织对外出资设立的具有独立法人地位的经营主体，其资产属于集体经济组织的，应当纳入集体资产管理。农村集体经济组织应当对发生产权转移的厂房、设施、设备等大宗资产及集体土地使用权，未纳入账内核算的、非货币资产对外投资的或其他特定目的的资产进行价值评估。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省财政厅、省教育厅、省科技厅、省旅游和文化广电体育厅、省卫生健康委、省民政厅、省自然资源和规划厅####县）（三）严格农村财务管理。研究出台全省农村集体经济组织财务实施细则和会计委托**民群众意愿和民主权利的基础上推行“村（组）财镇（乡）管”，支持为村民委员会、村（组）集体经济组织提供会计委托**现会计委托**要加强对集体经济组织预决算编制的指导和审核，从集体收益中提取公积公益金的数额及用途应列入年度预算。严格资金账户管理，村（组）集体经济组织只能开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。除依法依规明确专设账户外，严禁“多头开户”。推广“村务卡”“银农直付”“一码通”收款等结算方式，加快实现农村财务收支“零现金”。鼓励有条件的地方推行村民委员会和村集体经济组织账户分设、资产分管、核算分离。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省财政厅、中国人民银行海南省分行、省地****局、国家金融****局****局####县）（四）强化数字化管理。深入实施海南数字乡村发展行动，依托数字“三农”平台，建立完善农村集体资产监管系统，优化财务管理、资产管理、合同管理等功能，拓展统计分析、阳光公开、预警监督等应用。扎实推进农村产权流转交易规范化整省试点，2024年建####县（区）###街道）—村四级农村产权流转交易信息化管理平台，提供线上****网络实时竞价、信息发布查询、资金结算、电子档案存档以及出具交易鉴证等多种服务功能。推动海南农村产权流转交易平台接入数字“三农”平台，打破数据壁垒、实现互联互通，提升全省农村集体经济数字化管理水平。（牵头单位：省农业农村厅，责任单位：省财政厅、省****局、省农垦投资控****公司####县）
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